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湖南法治報(bào)全媒體記者 李翔 通訊員 鄭雨佳 肖喜偉 

委員提案?jìng)鬟f人民呼聲，凝聚人民期盼。2023年2月，在檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)下，政協(xié)衡南縣委員會(huì)在全省率先通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化的辦法》。旨在凝聚政協(xié)民主監(jiān)督和檢察監(jiān)督合力，推動(dòng)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到更好保護(hù)。

《辦法》實(shí)施一年來(lái)，當(dāng)?shù)毓姹Ｗo(hù)合力是否形成，效果幾何？8月14日，湖南法治報(bào)記者赴衡南了解相關(guān)情況。

清除9個(gè)非法報(bào)廢車拆解點(diǎn)

“我們對(duì)案涉兩個(gè)違法拆解點(diǎn)，合計(jì)沒(méi)收違法所得、罰款共50630元，目前已進(jìn)入執(zhí)行階段?！?月14日，衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)商糧執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)歐志強(qiáng)告訴記者。

今年3月25日，縣政協(xié)根據(jù)《辦法》規(guī)定，移交了7份提案到縣檢察院?！蛾P(guān)于嚴(yán)厲打擊非法回收拆解報(bào)廢車的提案》即為其一。據(jù)悉，一輛機(jī)動(dòng)車報(bào)廢需經(jīng)20多道專業(yè)拆解程序，每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)拆解機(jī)器和操作人員都有較高的專業(yè)性和精準(zhǔn)度要求。

“取得合法營(yíng)業(yè)資質(zhì)的門檻較高。不但前期投入較大，后期專業(yè)拆解的成本也比較高?！笨h商務(wù)局副局長(zhǎng)彭帥介紹，“取得資質(zhì)不但需符合城市總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及安全要求，還需具備符合標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員和相關(guān)環(huán)保設(shè)施，并經(jīng)省政府相關(guān)責(zé)任部門審批頒發(fā)?！?/p>

“目前，全縣僅3家企業(yè)具有資質(zhì)。”提案發(fā)起人之一、縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和外事委員會(huì)主任王星透露，“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，3家企業(yè)實(shí)際接收到的報(bào)廢車輛總數(shù)與本縣及周邊輻射區(qū)域每年預(yù)估產(chǎn)生的報(bào)廢車輛數(shù)不成比例?！?/p>

在初步調(diào)查時(shí)，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)，非法拆車點(diǎn)的存在嚴(yán)重侵害了公共利益：非專業(yè)拆解造成較為復(fù)雜的土壤、水體污染問(wèn)題。同時(shí)，拆解后的零件未經(jīng)質(zhì)檢流入市場(chǎng)，對(duì)道路交通安全帶來(lái)難以估量的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分違法拆車點(diǎn)不僅沒(méi)有專業(yè)設(shè)備、技術(shù)人員，連最基本的接收?qǐng)?bào)廢汽車、出售拆解零件的出入臺(tái)賬都沒(méi)有?！背修k檢察官表示，“被侵害的公共利益亟需保護(hù)?！?/p>

檢察官調(diào)查非法報(bào)廢車拆解點(diǎn)。 羅凌云 攝

4月10日，檢察院對(duì)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局以行政公益訴訟立案，補(bǔ)充調(diào)查后于4月26日發(fā)出檢察建議書。相關(guān)部門高度重視、迅速行動(dòng)，通過(guò)全面摸排，發(fā)現(xiàn)了9個(gè)非法報(bào)廢車輛拆解點(diǎn)并啟動(dòng)整改。

5月25日，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局評(píng)估9個(gè)非法拆解點(diǎn)自行整改情況，邀請(qǐng)縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、提案委員、承辦檢察官參與?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)7個(gè)非法拆車點(diǎn)已自行完成清理，不再?gòu)氖路欠ú鸾鈽I(yè)務(wù)?？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)兩個(gè)仍在非法經(jīng)營(yíng)的拆解點(diǎn)作出沒(méi)收違法所得并處罰款的處罰決定。

此外，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證進(jìn)行金屬切割等特種作業(yè)、廢機(jī)油污染土壤等侵害公共利益的線索，檢察院已另行立案審查。

標(biāo)本兼治禁止飛線充電

“感謝你們的工作。以前從家里拉線充電實(shí)屬無(wú)奈，今后可以集中充電，那肯定安全第一?！?月5日，在云集街道安全宣講會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，居民王大伯對(duì)承辦檢察官豎起大拇指。

“此前，樓上扯根線，樓下來(lái)充電的現(xiàn)象非常普遍。部分小區(qū)空降的電源線、插線板密密麻麻，看得人心頭一緊?！被貞浧饘?shí)地走訪時(shí)的情形，公益訴訟檢察部副主任曾磊印象深刻。

據(jù)了解，飛線充電過(guò)程中，一旦電池過(guò)熱短路，短短幾秒鐘其內(nèi)部就將發(fā)生劇烈反應(yīng)，幾十秒即可引起爆炸。由于電池材質(zhì)特性，其殘留物較難自行熄滅，幾分鐘高溫燃燒足以引起火災(zāi)。通過(guò)查閱相關(guān)資料，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)，湖南省地方性法規(guī)中明確，消防救援機(jī)構(gòu)有對(duì)飛線充電等違規(guī)充電行為的單位和個(gè)人有警告、罰款的權(quán)利。但衡南縣檢察院在調(diào)查之后，并沒(méi)有對(duì)縣消防救援機(jī)構(gòu)未依法處罰的行為予以立案，而是對(duì)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、云集街道辦事處立案審查，督促?gòu)母旧辖鉀Q問(wèn)題。

“電動(dòng)車是廣大群眾高度依賴的交通和生產(chǎn)工具，充電屬于居住剛需。光靠罰款，治標(biāo)不治本。”副檢察長(zhǎng)陽(yáng)平表示，“通過(guò)創(chuàng)造合規(guī)的充電條件，讓群眾自愿采取更安全的方式充電才能從根本上消除隱患?！?/p>

磋商會(huì)上，陽(yáng)平逐一厘清整改責(zé)任，有物業(yè)管理的小區(qū)由縣住建局通過(guò)依法履職推進(jìn)充電樁建設(shè)；無(wú)物業(yè)或尚未成立物業(yè)的住宅區(qū)域由政府負(fù)責(zé)充電樁建設(shè)。作為行業(yè)監(jiān)管部門，縣住建局對(duì)整改涉及的充電樁建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

7月15日，云集街道天朝一品、保合梧桐首批4個(gè)住宅區(qū)的8個(gè)充電棚建成投入使用，惠及住宅區(qū)及周邊居民2925戶。新建設(shè)的充電棚美觀、牢固，與住宅樓保持安全隔離的距離，支持微信掃碼購(gòu)電，充電端口經(jīng)過(guò)充分測(cè)算，預(yù)留了擴(kuò)充空間。

檢察官就電動(dòng)車充電進(jìn)行安全宣講。黃怡峰 攝

8月5日傍晚，一場(chǎng)由檢察機(jī)關(guān)、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、小區(qū)物業(yè)共同舉辦的安全宣講，在涉整改住宅區(qū)公共區(qū)域啟動(dòng)。

“此后，對(duì)仍然違規(guī)充電的行為，我們將督促消防救援機(jī)構(gòu)依法行政處罰。”承辦檢察官話音剛落，現(xiàn)場(chǎng)居民即以熱烈掌聲回應(yīng)。

“委員提案轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，監(jiān)督剛性明顯增強(qiáng)?！笔苎麉⒓有v后，提案發(fā)起人、縣政協(xié)委員魯洪波不禁感嘆。

生態(tài)修復(fù)資金使用活起來(lái)

2017年公益訴訟制度建立以來(lái)，縣檢察院共辦理40余件生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟案件。

“此類案件中，限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)是首選方式，但有例外?！标?yáng)平介紹，“比如補(bǔ)種樹苗或增殖放流，需選擇開(kāi)春或立冬等特殊時(shí)節(jié)以提高成活率。再比如，有些案件侵權(quán)人因個(gè)人原因無(wú)法本人參與修復(fù)，常規(guī)做法是侵權(quán)人以繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的方式替代修復(fù)，再由行政機(jī)關(guān)適時(shí)執(zhí)行具體的修復(fù)工作?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院在辦理公益訴訟案件中，所收繳的生態(tài)修復(fù)資金高達(dá)35萬(wàn)元。而一個(gè)地區(qū)的生態(tài)修復(fù)資金，除通過(guò)公益訴訟案件辦理收繳之外，還有生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、侵權(quán)人所繳納的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用。這些資金能否得以妥善、合理地使用？

“實(shí)踐中，生態(tài)修復(fù)資金使用機(jī)制缺失，確實(shí)導(dǎo)致資金‘趴在賬戶上睡覺(jué)’的情況?！焙怅?yáng)市生態(tài)環(huán)境局衡南分局法制股股長(zhǎng)全曉林表示。

檢察官回訪集中充電樁建設(shè)情況。黃怡峰 攝

如何讓專項(xiàng)資金使用“活”起來(lái)？經(jīng)綜合考慮，承辦檢察官依據(jù)《辦法》向縣政協(xié)委員胡葉青、楊詠梅報(bào)告，促成了《關(guān)于建立生態(tài)修復(fù)資金使用機(jī)制的提案》的出爐。

經(jīng)審核后，提案被縣政協(xié)交給縣財(cái)政局主辦，縣稅務(wù)局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局衡南分局協(xié)辦。

5月30日，提案委員、承辦檢察官聽(tīng)取提案承辦單位對(duì)資金使用機(jī)制草案的解讀后，共同提出修改意見(jiàn)。包括檢察公益訴訟案件、磋商案件的專家鑒定等費(fèi)用可以申請(qǐng)從該賬戶支出，侵權(quán)人繳納的生態(tài)修復(fù)資金統(tǒng)一進(jìn)入同一賬戶，形成收取、支出閉環(huán)。

8月12日，《衡南縣生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用流程》作為縣財(cái)政局的提案辦理回復(fù)附件，一并被提交給提案委員。

《流程》要求，縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室、縣檢察院、縣法院等10個(gè)相關(guān)單位依法執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保專項(xiàng)資金規(guī)范有序使用。“各使用單位提出資金使用申請(qǐng)后，由衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局衡南分局審核支出的必要性和可行性，通過(guò)審核后由我局按照專項(xiàng)資金使用程序支出?！笨h財(cái)政局財(cái)政事務(wù)中心主任劉輝建介紹。

“《辦法》實(shí)施以來(lái)，8件委員提案轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，受損公益全部得到及時(shí)保護(hù)；兩個(gè)從檢察公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為委員提案辦理后，取得較好成效?！笨h政協(xié)副主席肖恒會(huì)對(duì)記者說(shuō)，“檢察公益訴訟雙贏共贏多贏理念啟發(fā)我們探索形成委員提案+檢察建議協(xié)同履職模式，首批案件的良好成效使我們看到1+1＞2的美好前景。今后，我們將持續(xù)深入加強(qiáng)協(xié)作，不斷強(qiáng)化保護(hù)公益與推進(jìn)發(fā)展的結(jié)合度，進(jìn)一步提升履職為民向心力，以高質(zhì)量的雙向銜接轉(zhuǎn)化履職服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩??！?/p>

■檢察長(zhǎng)語(yǔ)錄

衡南縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng) 杜豐

航電樞紐大壩上游堆積的垃圾帶被及時(shí)清理，水體不再被持續(xù)污染；曾經(jīng)隨處可見(jiàn)的空降電源線、插線板，如今被安全美觀的集中充電樁替代……伴隨著種種可喜的小變化，當(dāng)?shù)氐墓怖娴玫皆絹?lái)越好的保護(hù)。

這些變化，是我縣近年來(lái)高度重視法律監(jiān)督工作，大力弘揚(yáng)具有鮮明衡南特色“三個(gè)有利于”精神，在全省率先探索“委員提案+檢察建議”機(jī)制所取得的階段性成果。機(jī)制運(yùn)行1年半時(shí)間，從委員提案轉(zhuǎn)化辦理的8件公益訴訟案件悉數(shù)辦結(jié)，受損公益均獲及時(shí)保護(hù)，2個(gè)在檢察公益訴訟辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理性問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為委員提案辦理后也均得到有效解決，展示了協(xié)同履職模式的勃勃生機(jī)與無(wú)限前景。

我們將緊緊握好“委員提案+檢察建議”這把檢察履職“金鑰匙”，以機(jī)制建設(shè)為重要抓手，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬公益訴訟線索來(lái)源，推動(dòng)協(xié)同履職合力不斷形成，讓公益之花在合力澆灌之下更美綻放。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)